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第16部分（第1页）

（五）未按规定开展电子政务建设，实施“政府上网”工程；

（六）擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏；

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不求有功就是有过（2）

（七）工作日中餐饮酒的（接待省外客人除外）；

（八）在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金；

（九）对管理和服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌；

（十）办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，在规定时限内不完成工作任务；

（十一）对应该办理的事项不办理或者有其他不作为行为；

（十二）其他影响机关效能的行为。

但是，要想政府职能的转变远非出台一些政策就可以马上解决问题的。出台这些措施，从反映政府的意愿和改革方向的角度来说，是一件好事；但实行起来，并不容易。任何细节上的疏忽，都会使禁令流于形式。这样不但不能解决问题，反会而影响政府的声誉和威望。

所以说，治理庸官必须要用“制度”，一定不能采取“人治”的办法。根治庸官这一“疑难杂症”，从制度治理入手，让治庸与治腐一样成为常态，这样才不会像一阵风暴，刮过之后一切依旧。靠制度清除庸官生存的土壤，庸官就会无处藏身，才能树立起一个高效能的政府。什么是庸官，应该怎样处理，一切都应该说得清楚、明白，一切都要按照所定的“制度”办事；谁“犯了事”，都要严格按“制度”办事，天皇老子来说情都不能理。一旦“因人而异”、“因背景而异”，那么，治庸就会变成官场制度中的装饰品。

所幸的是，我们还是有一大批尽职尽责的好干部，他们无论做人还是做官，都具备高度的责任感，努力为百姓造福。就像任长霞、牛玉儒等，

他们以一颗平常心、平和心；脚踏实地的做好每一件平凡事、平常事。

牛玉儒是这样理解官员职责的：“执政为民不是一句空话，我们抓经济建设、城市建设，最终目的就是为了提高老百姓的生活水平，一定

要让人民群众感受到经济发展的成果和实惠。”

牛玉儒上任不久就表示希望自己能和百姓保持亲近、亲密的关系，而不是做一个高高在上、呼风唤雨的领导。他经常深入到企业、街道、社区、农村、牧区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，直接解决涉及老百姓利益的实际问题。

在呼和浩特当市委书记一年多的时间，牛玉儒经常步行或自己乘出租车在大街小巷、居民社区等地方与许多普通市民都有过直接的接触。在百姓眼里，牛玉儒没有官架子，是一个平易近人的好领导。

刚上任呼和浩特市委书记，就听人说呼和浩特市像农村的一个村子，他就下定决心要用招商引资的办法，加快城市建设，改变城市面貌。五天飞了五个地方，走了成都、深圳、珠海、银川，在晚上又考察了乌海的城市建设情况后坐火车返回呼市，比他年龄小20多岁的随行工作人员都累趴下了，而他连家也没回就进了办公室，准备召开下午的干部会了。

2003年，呼和浩特全市GDP超过400亿元，财政收入超过40亿元；台湾汉鼎、台湾合谦、香港兴达、石家庄制药、三联化工等一大批企业相继落户呼市。城市居民收入也有显著增长。有人做了这样的统计，在牛玉儒到呼市后的一年多里，全市机关干部平均工资增长800多元钱，每个干部每天平均长元。

“他没事就到处走走，城市每一个角落，每一个地方，他比我们都清楚。”市建委主任孙建华说，有一天晚上，牛玉儒打电话让他过去，

一起开车到一个小巷子里。巷子没有路灯，漆黑一片。牛玉儒说：“学生们下晚自习回来，多不安全。我数了一下，一共有46条这样的小街巷，你们要全部给装上路灯。”

按照呼市建委的统计，一年以来，呼市共开工建设了48幢20层以上的高层建筑，新建1000万平方米公园绿地，主要道路都已拓宽成了八车

道、六车道，所有公园全部免费向市民开放。

牛玉儒一般不发火，但发起火来很大，而这些事一般都是“小事”。比如看到一个下水井没盖井盖，看到盲道上戳着一根电线杆，都会发很大

的火，说这是人命关天的事，怎么能这么干呢！发火时眉毛立起来，嗓门很大，如果拿着电话，“恨不得把电话咬碎。”

不过，牛玉儒有时也会流泪。1999年12月17日，土右旗一辆接送学生上下学的班车发生着火事故，造成多名学生被烧死烧伤。处理完事故，

牛玉儒回到办公室里失声痛哭，说自己有责任，有失误，为此负疚难平。当夜，牛玉儒部署安全生产工作，两天未合眼。

牛玉儒高度的责任感来自于他始终坚持相信群众，依靠群众，关心群众，为了群众的　的执政理念。

有人说：一个仅仅负责任的领导干部，有什么好歌功颂德的？

然而我要说：和那些贪官、庸官相比，牛玉儒的这种对工作极端负责任的高贵品质，难道还不值得歌颂吗？

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追求长远之策，放弃急功近利

——吃祖宗遗产，砸子孙饭碗，几乎成了一些地方的“发展模式”。　某些地区的“长官经济”所催生出来的环境灾害，往往需要几倍乃至几十

倍于经济发展的成本和几代人的时间来偿还。春天的季节，本来应该是草长莺歌、千花竞放的季节，可是2006　年的春天，整个北方却迎来了漫天的黄沙，不是降温，就是沙尘暴。4月18日，北京市区降土30万吨，沙尘暴大的惊人，前所未有。并且连续几天有沙尘天气，整个北京直至整个北方无不黄沙漫漫。让人直接感受到了环境恶化的后果。

我看到这样一份资料：沙尘暴在20世纪50年代共发生过5次，60年代有8次，70年代13次，80年代有14次，90年代220多次。沙尘暴爆发的频率越来越快，全世界每年因沙尘暴损失480亿美元，我国的损失达65亿美元。

由此我想到去年，我随同汪中求先生去山西大同讲课，因为离北京不远，又想看看塞外风光，所以就开着车去了。可是，让我们大失所望的是，一路上只见光秃秃的黄土，几乎见不到一片成片的树林。

我就在想，国家年年都在进行沙漠治理，每年组织大量人力物力植树造林，防沙治沙，可是这些林都造到了哪里？