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然而，陆奥确信英国不可能以实力介入，于是，驳斥其备忘录：“中日《天津条约》除规定日、清两国向朝鲜派遣军队之手续外，对其他无任何约束力。”

中日《天津条约》本身和中日《天津条约》的精神之间不相吻合。

陆奥颇有自信，认为英国不会以实力介入，但内心深处肯定也怀有“万一介入该如何处置”的危惧。

7月23日，英国公使又拜会陆奥。

“万一日、中两国间爆发战争，上海是英国权益之中心地，日本政府须承诺不在上海港及其附近各地进行战斗。”

原来如此！陆奥放下了悬着的心，英国还是认清了日、中两国之间开战已不可避免，原本就没有介入之意。英国所关心的只是本国权益所集中的上海一带的安全问题。

陆奥当场做了明确的答复：“战火不会烧到上海。”

日本政府原地踏步的另一个原因是天皇的发言。

汉城大鸟公使来电报告，乙案正准备执行，接到报告的明治天皇命令德大寺侍从长：“虽然即将执行乙案，但日本政府并没有想尽一切办法，你去问问外务大臣的意见。”

这一问，把外务大臣陆奥宗光在形式上给束缚住了。

但是，事到如今，陆奥再也不想考虑什么办法了。骰子已经掷出，想挽回已绝无可能，只有前进这一条路了。不过，也要尊重天皇的意思，所以，原地踏步，再做做样子。

外相给大鸟公使的训令中另加了一句话：“望以我军固守王宫及汉城，倘以为不妥，则不必执行。”

大鸟公使认为很妥当，才决意实行乙案，所以，这句假定语气的话完全没有意义。

训令只有一种意义，那就是把天皇的意思的片段留在记录上了。

大鸟公使依照陆奥外相的训令，向朝鲜政府提出了实质性的最后通牒，内容有四项：

一、京釜（汉城至釜山）间之军用电报电话线，由日本自行架设。

二、朝鲜政府应遵循《济物浦条约》，火速为日本军队建设相应之兵营。

三、驻在牙山之清兵，出师无名，立即促其撤退。

四、《中朝水陆贸易章程》及其他与朝鲜之独立相抵触的中朝诸条约，应全部废除。

答复限定于7月22日。

大鸟公使把这四项要求送交朝鲜政府是在7月19日，正是袁世凯从朝鲜脱逃之日。