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第4部分（第2页）

行政部门的改革方向，用一句话概括就是打造“有竞争力的政府（petitive　government）”。因此，需要我们重新制定符合二十一世纪全球化、知识信息化时代的制度，取消过多的政府限制，依靠民众的自律性解决问题。

另外，坚决缩减不必要的组织和人力，使政府组织本身蜕变成为具有能够与主要发达国家公务员组织或者世界超级企业相竞争的高效率组织。

日后，行政部门将会发生“质”的巨变，公务员岗位不再是“铁饭碗”。通过改革措施，效仿民营企业，引进竞争机制，那些能力平庸、不肯务实的公务员注定会被淘汰。而薪金较低却认真负责的公职人员将得到应有的报酬。在这种制度激励下，每个人都会全力挖掘自己的潜力，激发出最大的创新精神。书　包　网　txt小说上传分享

郑会长与“赶牛访北”（2）

改革能否成功推进，最重要的因素是观念的转变，一定要消除“怎么做也不行”、“那些事是不可能的”等消极想法，坚定“可以”、“必须要做”的确信和信念。

我认为在韩国的宪政史上，朝野之间的政权交替，实质就是国民思想观念转变的结果。过去，大家认为朝野之间的政权交替，是不可能由国民来左右的。但是，在IMF经济危机的促使下，国民不约而同地选择了新的政府来解决这一艰难课题。

现代集团名誉会长郑周永，八十多岁的时候赶着牛群访问朝鲜。我希望这件事情能够超越半岛南北交流的层面，成为恢复韩国人“大陆气质”的一个契机。在南北分裂之前，我们经常会说一些“我在满洲（中国东北地区）做狗买卖时……”的笑话。但是，南北分裂已半个世纪之久，如今向北行进的陆路与海路均被封锁。虽然韩国名义上是一个与大陆相邻的半岛国家，但实际上却已变成一个岛国，“南北分隔”已逐渐成为韩国迈向国际化和全球化的壁障。这种壁障在不知不觉中，引导韩国人民的思想向忌讳与外国人交流或拒绝引进外资的倾向发展。

希望郑会长“赶牛访北”可以降低南北之间存在的物理壁障，进而成为拆除我们心理障碍的一个契机。观念的转变是在时刻准备面对未来挑战的思考中形成的。美国在人口、资本、资源等国情方面均比韩国优越。但是，当其在八十年代面临贸易、财务赤字危机时，毅然忍受刻骨之痛进行了“残酷”的结构调整。世界最强大的发达国家在掀起重组、缩小规模、标杆管理、学习组织等经营创新战略风潮时，韩国却只有为数不多的几家先进企业接纳这样的创新文化。当时，这些战略术语也只有在学者们的讲义中偶尔才能看到。结果，今天我们必须付出更大代价，弥补当时的过错。

要克服目前发生的外汇危机，观念的转换非常重要。近期，出口贸易成为韩国制定经济策略的首选目标。不过，以往只出口工厂产品的时代已经成为过去。朴世利、朴灿浩、宣铜烈等人　已成为另一种意义上的高端出口商品。他们在为国家创造巨额外汇的同时，使韩国的国家形象深深地扎根在世界舞台上，发挥出无法用金钱衡量的重要作用。例如，一部“侏罗纪公园”影片的投资仅为六千五百万美元，却为公司赚取了八亿五百万美元，这一金额已超出了国内出口数十万台汽车的创汇额。

另外，必须摆脱以往以大企业为主的经济政策，为中小企业或风险企业的发展提供一个良好的平台。只有整个社会能够对不热衷于争利权和拉关系、全力开发创新技术的企业做出肯定时，韩国的经济根基才会变得更加坚实稳固。

由此可见，观念的转变对改革而言至关重要。从民众和公务员的角度来看，将以往的两个实权部门（内务部和总务处）合并成立的行政自治部，无疑是一个更具实权的部门。所以国民不会期待其效率大幅提高或发生本质变化。但是，我们必须要将“作为恐龙部门的行政自治部真的能变好吗”的想法转变为“可以实现彻底转变”的确信。只有转变传统观念，习惯才会随之改变；只有习惯得以改变，命运才会出现转机。

改革是不可逆转的时代潮流。所以，在改革过程中，行政部门出现暂时性的萎缩是必然的。虽然当时可能会感觉到痛苦，但是如果能够成功地实现结构调整和体制改革，我确信一切将会变得更加美好。目前出现的IMF体制下的经济危机，正是我们进行改革的最后时机。

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不作为的不倒翁

有些人提出质疑说“国民政府（金大中政府）推进的改革真的能成功吗”，并强调“平民政府（金泳三政府）在执政初期，虽然也曾强有力地推进改革，但最终还是以失败告终”　。

平民政府在其执政初期，虽然曾对行政部门进行了大力整顿，但是，却将公务员顽固难除的传统诟病遗留下来，未能彻底改变行政部门的弊病。

平民政府缺乏在制度改革层面上彻底解决问题的准备和努力，因此一旦有人遭到责问，其他人则认为是其“运气不好”。

官僚们大多蛰伏起来避开审查的风头，静观局势的变化，待到审查态势减弱之后，就会如同根本没有发生任何事情一般恢复本来面目。

进入国民政府时代以后，行政部门存在的最大问题仍然是不作为的问题。地方选举之后政府对公职人员纪律状况实施了为期二个月的调查，其结果揭发出一万余名违纪人员，其中大部分是不作为和贪图安逸的问题，其次为收受金银饰品、公费招待、滥用职权等问题。

但是，在推进改革方面，国民政府与平民政府相比，具有一些不同的条件。国民政府是在*化力量进一步成熟的条件下诞生的。国民通过数次的总统*和地方自治制选举，积累了丰富的*化经验。并且，这个时代的国民对政府推进改革的要求比任何时期都更加迫切。

IMF管理体制下产生的严重经济危机，为推进改革提供了宝贵机遇。只要全体国民做好让步、牺牲的准备，实施根本性的“革新手术”将并非空谈，改革已经成为生存的必要条件。

如果国民政府同样无法取得改革的成功，那么不但要面临今后五年至十年的经济危机，而且将很难在全球竞争中存活下来。

平民政府在政策的制定、执行方面发生的错误，也将为今后推进改革工作提供一个深刻的教训。通过吸取这些教训，国民政府也认识到制度改革的重要性。

审查活动在整顿行政部门纪律方面起到非常重要的作用。政府必须持续开展审查工作，直至彻底消除公职人员的不正之风为止。但是，仅靠开展审查工作并不能解决所有问题。只有依靠正确的制度改革，才能扩大改革成果并使其更加持久。

我认为目前正在开展的政府改革的核心是由政府主导型向行政便利型模式的一次重大转换。因此，需要政府将某些权利职能果断下放给民间，实施分权，并修订符合这种政策的各项法律制度。

另外?