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第9章 分税改革（第1页）

足天下之用，莫先平财。这句话的意思是说，要使国家和百姓的费用充足，最重要的开发财源，理好财政。治理财政的能力一直是地方官员最重要的能力。

其实不管是穿越者，还是正常的统治者，如果不能把财经制度理明白，这个政权是不会强大的，你别说强大了，能够保持稳定都很难。吃饱饭、分好蛋糕从来比在战场上斩将夺旗来的重要。战场上的胜利，只是经济上胜利的外延。

辽藩现在的经济体制就是各项税收全部归户部，然后年初报预算，户部再按照预算拨付下来。这么做有一个问题，就是六部及大理寺、御史台等部门，由于工作相对固定，所以每年报的预算也固定。即使有临时性的事务，额外追加预算就是了。

以礼部为例，日常办公费用，英烈祠、贤良祠、四时祭祀，还有宣传司的费用，原本的预算是8万银元；但是今年吏部还需要组织一次省考，所以追加了2万银元的预算，今年礼部的预算达到了10万银元。各部皆是如此。

但是各郡就不一样了，各郡的事情太杂了，你就说修桥吧，辽东郡修了，辽西郡修不修？你不修，就眼睁睁的看着别的郡从户部多要银子。所以，各郡不管有没有需要、不管是不是急需，都疯狂的申报各种建设项目，就是怕自己吃亏、攀比心作祟。

听完吴晋的话，杨竞很快就明白了，这不就是地方和中央的财政划分矛盾吗？虽然杨竞穿越过来的那个世界，解决这个问题的方法也有，但是杨竞并不想直接说出来，还是想了解一下这个世界的处理方法。

“鼎诚，大梁朝廷怎么处理这个问题？”杨竞听完吴晋的话，没有立即提出解决办法，而是先问问赵石，这个曾经的大梁户部左侍郎。大梁有九州81郡，同样面临这样的问题啊。

“这个。。回殿下，大梁允许地方官府向百姓摊派一些税赋，所以地方官府除了重大工程，很少向户部要钱”赵石有些尴尬的说。

赵石的话让谨身殿的众人都有些尴尬，正常情况下，地方官府是可以向辖区百姓增加徭役的，无论是修桥铺路还是修缮城墙，都是免费使用百姓的劳动力，至于说苛捐杂税，各是层出不穷。

几位内阁大学士之所以尴尬，就是因为他们以前都是大梁的官员，而且级别不低，但是他们都没有能力解决这个问题。和现在辽藩百姓比起来，大梁百姓的生活简直是水深火热。

这点和杨竞不同，杨竞规定，辽藩只有农业税、关税、商业税和盐铁税，和百姓直接相关的也就是农业税和商税，其余一律不准官府向百姓收取一文钱。

而且杨竞征发徭役，还发给工资，绝对不白嫖百姓的劳动力。这样做的好处很明显，就是减轻了百姓的负担，提高了百姓参加徭役的积极性，百姓无比拥护杨竞；坏处也很明显，就是地方官府太穷了，各项相对合法的灰色收入都被杨竞堵死了。

“那你们以为该如何处置？”杨竞知道大梁朝廷的处理方法后，直接摇头。大梁赋税、徭役之重，狗听了都摇头。

“殿下，臣和正德、鼎诚两位大人商议了，提出了两个方案”吴晋听杨竞问，立即说道。

“第一个方案，就是每年定额拨给各郡一定的经费，初步定1万银元。这笔钱各郡自行开支，节余不收回、花没了不补贴。除了官员工资和救灾以外，朝廷不额外拨给一分钱”

这个方案的好处就是：工作流程十分的简单，每年固定给你一定的经费，剩下的事情就不用再找户部了，有点像给大学生的生活费。至于说3万银元，绝对够维持日常开支。

同样，这个方案也有弊端，就是会极大的限制各郡发展经济的积极性，反正干多干少都一样，户部都给拨固定金额的钱。而且每年1万银元，也不利于各郡自行组织开展大一点的工程。

“第二个方案是，就是农业税按比例返给各郡，比例可以定为1:9，就是农业税地方可以留下一成。比如某郡农业税1000万斤，那么该郡上缴900万斤即可，剩下的100万斤自行留用。”

这个方案的好处就是可以鼓励地方官府为了多留税收，鼓励农业生产，增加了地方政府劝课农桑的动力。坏处就是容易增强地方官府的实力，同时造成地域发展的不平衡。

“殿下，以去年为例，去年的农业税征收80万银元，1成就是8万银元。”赵石把去年的农业税收入报了一下，“这农业税还仅仅是辽东郡、辽西郡和襄平郡的税收，其余诸郡还是处于免税状态”

松江郡免税三年，去年是最后一年，今年征程征收了。龙江郡、依兰郡、绥化郡、兴安郡和安北郡三年免农业税税，今年是第一年。赵石赶紧把税收金额和杨竞说一下，避免杨竞造成误判。

“这样吧，目前看来，地方官府的主要工作还是恢复生产。整个辽藩的中心任务还是集中力量抵御可能的外部攻击，军队的建设、运河等重大项目的建设，都是户部出钱。这样的情形下，给予地方官府一定的财力，还是有积极作用的，但是也不宜过多”