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另外，他们又提出“在公共行政领域无法进行计量化，很难引进分数制，采用等级制较为妥善”、“由于行政业务不同，难以实施统一评价标准，应以部门分类自行制定评定制度”、“在为个人制定工作目标时，为保证其客观性和实效性，应进行公开审核”等诸多方案。

这种公开性的政策讨论，不但可以收集到各科、室多样、新颖的意见，而且有助于加深参会人员对其他部门业务的了解，更利于提高行政业务的整体效率。

我认为，日后“干部做报告，部长下达指示”式的会议，应从行政部门中清除。只有形成人尽其言、自由贯通的组织气氛，才不会出现言路闭塞的“动脉硬化现象”。另外，举行会议时，一定要考虑会议本身的实用性和效率性。

近期，随着电脑通信技术的发展，我们可以在相隔甚远的情况下，通过互联网举行会议。因此，我经常督促职员积极应用行政自治部网站（）或政府内的电子批准系统、国情报告流通系统。

行政自治部的网站由“行政自治部所有业务部门”的介绍、各类讨论栏目、公务员的聘用考试、信访消息、新信息、制度及统计等栏目构成。在此，普通国民和公务员均可以坦率地说出自己对国情国策所持意见。

有效应用内部文件流通网的国情报告流通系统，可大幅度地减少因“报告或指示”而召开的会议。职员通过电脑网络可迅速提交报告，不但不会因为失去提交报告的最佳时机遭到上司责备，而且上司也没必要要求下属频繁往返报告业务，如此一来，节省了不少时间和精力。

我想，在“为了会议的会议”、“为了报告的会议”、“为了指示的会议”减少的同时，政府的效率一定会得到大幅提高。今后，应该取消那些“徒劳无功，空耗经费”的会议。

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直访业务部门

“我做公务员已经有二、三十年了。不过，部长直接下访科室听取业务报告的事情，还是第一次遇到”。

我在任职部长后，虽然需要报批的业务及参加的外部活动很多，但我还是决定抽出时间对下属部门进行一次大规模直访。于是，我利用四个月的时间从自治行政科到设备通信科，直访了行政自治部所属的54个科室。

在韩国，部长与所属部门的公务员在廊厅相遇，最多只是握手示礼而已，有些职员甚至低下头直接避开。而且，许多部门负责人竟然不熟识中层干部的脸孔。

坦诚的对话，是缩短人与人之间距离、增加相互间了解最有效的方法。由于行政自治部是由两个部门合并后产生的，所以在职员之间必然存在一定的距离。当然，部长和公务员之间也需要这种坦诚的对话。

第一次走进科室办公室，职员们也许是出于紧张，都不敢言声地注视着我。因此，在做完自我介绍和业务报告后，我指名道姓要求他们说出自己的建议。点名之初，一部分人勉强发表了一些意见，敷衍了事。但是在经过几次尝试后，所有人都敢于坦诚地提出自己的意见了。他们虽然表面上说“没什么可说的”，但不用多久，就会将心里的想法全部说出。一名公务员甚至以“在胡萝卜和鞭子这两样东西中，为什么我们的部长只挥舞鞭子而不是给我们胡萝卜”这种玩笑说出心中的不满。

有些科室甚至在我访问之前，预先整理好所要提出的建议，在我来访时将这些坦率的意见以更直接的方式向我反映出来。我一直希望公务员能够成为行政部门改革的先行者。在任何组织的改革中都存在着同一种情况：如果说推动改革的力量占5％，那么反对的势力也是5％，而剩余的90％会则顺潮而走。既然如此，前面那“5％”所发挥的作用，就由我们行政自治部来承担。

另外，我决定随时向职员开放部长室，只要职员持有建议或遇到困难，任何时间都可以向我提出。而且，我一再要求他们积极应用行政自治部网站的“与部长对话”栏目和电子批准程序。

结束对科、室的访问后，统计出的职员建议事项达到了380余件。相比之下，按规定步骤提交的方案，远不如随时、自由发表的意见富有创意性。

在职员所提出的意见中，以“两个部门的合并事项”为主题举行职员研究会、公开人事原则及评定标准、办公室禁烟、改善值班制度、创办部内信息报、办公大楼门前安置女警和礼仪小姐、每月早会允许六级以下职员一同参加、缩小干部和职员间距离等建议得以落实。

在人事安排和如何提高士气方面，他们也提出了诸如尽快解决人事滞积、活跃与地方自治团体的交流活动、增加女职员的升职机会、支持同好会活动、确保职员的休息空间等意见。

另外，职员们提出“实行‘委派副团体负责人时，回避与其有利害关系地区’的‘回避制’，作为消除地区矛盾”的方案、从外部发掘人才、为公务员的自我开发引进“年假制度”等建议。而且，职员们认为即使是待业人员，其能力也不可忽视，应该对其给予更多的关爱。

除此之外，加班时支付加班费、提供大学生学费补助等福利方面的建议也很多。不过，由于财政问题，这些建议没有被采纳。关于这一点，只有将来通过“根据业务量增加薪酬，改善全体公务员待遇”的方法解决。

主要建议事项还有：减少不必要的加班、着装自由、统一各党派独立的党政协议、引进分数制时保证其客观性及公平性、提供定期的对话时间和空间等等。

某些职员当场向我提出几项有趣的请求。设备通信科处于54个科室的最底层，也许会因此产生些许自卑感吧。在召开职员研讨会时，他们开玩笑似地向我建议“我们在行政自治部中排在最后一位，如果部长能够请我们设备通信科的职员一起吃顿饭，我们会牢记您是一位非常好的部长”。

研讨会结束几天后，恰逢午休时间充裕，于是邀约设备通信科的职员们一起吃了午饭。他们虽然有些惊讶，却感到十分高兴。部长显威、高高在上的时代已经成为过去。一如公务员应为国民服务一样，部长也应该以谦虚的姿态为民众和公务员服务才对。

在去自治制度科时，曾有一位职员向我提出一同拍照的请求。他解释说：“由于工作，我每日早出晚归，夫人和孩子都有意见。如果能够和您照一张相，回家后告诉家人我在单位得到了重视，家人也就不会再有怨言了。我能否与部长一起照相呢？”对此，我欣然答应。得知可以与部长合影留念，旁边的其他职员都要求参加。没办法，我只好冒着酷暑穿着西装，在部长办公室与自治制度科的20余名职员一一照相。秘书科怕其他部门的职员效仿，立即发表“部长做模特儿仅限一次”的声明。

在我直访业务部门之后，行政自治部的内部气氛缓和了很多。廊厅上相遇时，相互间都会高兴地打招呼，彼此问候。我最大限度地听取职员所提出的每一个微小建议，且努力接纳。这是因为，如果没有微观上的变化，更难以带来宏观上的变革。

我原来只是在部长室听取局长、科长的业务报告，如今通过直访，使我进一步了解了业务及行政流程。另外，下层公务员所提出的各种意见，在确定改革方向上给予我很大帮助。部长如果不能成为“公务员身边的部长”、“与公务员保持相同眼光的部长”，无论怎样高喊改革，都只能是一种空洞的声音。

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“令人羞愧的礼物”和“威士忌酒”（1）