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第2部分（第2页）

当他回到办公室时，发现办公桌上堆满了待填的表格，有些是关于他的行程的，有些是关于拖欠的账单的，其余的是关于所得税的。

在出席完了南极圈会议，填写了一大堆表格后，他会接到另一系列的会议行程表：9月份在冰岛开会，10月在关岛开会，11月在亚马逊河开会。到了月，他会承认自己不行了，打算明年1月宣布退休。

在任何行程中，他绝无机会享受安闲的邮轮航程，全部旅程都是在飞机上度过的，而且每一次的班机一定是清晨2时50分起飞，必须在清晨1时30分到达机场；飞机原定隔日清晨3时10分到达目的地，可是，由于某种原因，拖延到3时57分才到达，于是在经过移民厅和海关检查时已是清晨4时35分；回程时，数小时吃不到东西，饿到接近晕倒，他才获得一杯薄酒沾唇。

当然，大部分的飞行时间是花在填写各种各样的表格上，包括货币和健康申报表，身上带多少英镑、美元、法郎、马克、日元，多少信用卡、旅行支票、邮票和汇票？昨晚和前晚你在何处睡觉？你何时出生，你祖母的娘家姓什么？……

试验结果显示：一个身居要职的老年人，在经过多次这种飞机旅行和填写表格的折磨后，都会被迫宣布退休。甚至有迹象显示，有些老年人在接受这种折磨前便自行退休，当他一听到要送他去斯德哥尔摩或温哥华开会时，他就知道该是让贤的时候了。

内阁膨胀，大权旁落

一个委员会的性质是有机组织，而不是一种机械的结合物。它就像一株植物，会生根成长，开花结果，然后枯萎凋谢，还会把种子散播开来，使其他的委员会得以接着开花结果。只有懂得这种原理的人，才能真正地了解现代政府的结构和历史。。　最好的txt下载网

1帕金森定律（7）

在显微镜底下做初步研究，组织学专家、历史学者甚至对组建内阁者来说，一个委员会的最理想阵容是五个人。

五个人容易召集，而且在开会时可以有效地、机密地和迅速地办事。在这五个人当中，四个人可以分别精通财政、外交、国防和律政。第五个人，他不擅长上述的任何方面，通常出任主席或首席部长。

无论把成员局限在五名是多么的方便，但根据观察，我们发现委员会的人数会很快地增加到七名或九名。这种增加的借口总是说需要上述四种领域之外的特别技能。

在一个九个人组成的内阁里，三个人制定政策，两个人提供资料，另一个人主理财政，加上中立的主席，总数是七个人。乍看一下，另外两个人似乎纯粹是点缀。

大约在1639年，英国的内阁就是这样分配职务的。我们至今尚不知道另外两个缄默成员的职务是什么，不过我们有理由相信，一个内阁进入第二阶段的发展时，是不能没有他们的。

许多国家的内阁，仍然处在第二阶段，就是说把成员局限在九个人，不过这种内阁仍然是少数。在其他地方和较大的国家，它们的内阁成员通常都会有所增长。

新的成员会随时加入，有些自称是拥有特殊的学识，但多数是不得不招揽入阁的，因为他们在阁外会制造扰乱。只有把他们牵连在每一项决策里，才可以封住他们反对的口。由于新成员一个接着一个地被带了进来，内阁成员的总数迅速地由10名增加到20名。处在这第三阶段的内阁，已经出现相当多的缺点。

最明显的缺点是，很难在同一时间和地点把这些人召集在一起。一个成员在18日出国，另一个则非到21日不回，第三个每逢星期二总是没有空，第四个在下午五时以前绝不出席。

这些只是麻烦的开端。因为，一旦多数人会合在一起，极大可能都是些老态龙钟、疲惫不堪、听觉不灵者或聋子。这些成员很少是因为他们的贡献而入阁的，大多数人入阁，可能只是为了讨好某些外面的利益集团。

然而，这些受操纵的成员越是坚持本集团的利益，其他的集团就越理直气壮地要求委派自己的代表入阁。于是，人们继续寻求通过增加阁员来获取权力。20个人的总数已经达到，并且超过。结果，内阁突然间进入最后的发展阶段。

在这个阶段，内阁的发展遭受突如其来的变化。

首先，举足轻重的那五个人已经事先会晤过，并且制定了决策，没有什么留下来给象征式的阁员做的，所以他们不反对委员会人数的扩大。

其次，更多的成员不见得会浪费更多的时间，因为，整个会议就是在浪费时间。这样一来，通过接受外面集团的代表入阁，委员会可以暂时缓和他们的压力。

可是经过数十年的时间，他们才发现所谓的利益是如何的虚幻。

随着阁门大开，阁员的人数由20名增加到30名，由30名增加到40名……成员的人数最终很可能会达到千人之众。

对英国内阁制的研究显示，内阁人数超过20或21名时，就会失去效率。皇室理事会、国王理事会和枢密院在开始走下坡时，其人数都超过20名，至于那些有更多人数的委员会则早已大权旁落了。

现在大家都知道人数超过20名时，一个会议就会变质。坐在会议桌旁的委员们，开始交头接耳地谈起话来。

为了使对方听到自己的声音，发言者不得不站起来。一旦站起来，他就情不自禁地长篇大论：“主席先生，我想我可以毫不犹疑地宣称，根据我25年的经验，我们应该以……主席先生，我们肩负重担，而至少我……〃txt电子书分享平台

1帕金森定律（8）

就在这位仁兄喋喋不休地胡说时，其他人却忙着在桌下交换字条——“明天跟我一同吃午餐，好吗？〃，“到时再决定吧！〃——除此之外，他们又能做些什么呢？

那个发言者极可能是在说梦话，只是他的声音没完没了地嗡嗡作响。该委员会已经无关紧要，它早已完蛋，无药可救了。

唇枪舌剑，实乃演戏

自小从集体游戏中长大的英国人，抱着一种人弃我取的精神进入下议院。他们既然不善于打高尔夫球或网球，至少可以把政治看成是具有类似规则的一种游戏。要不是这种想法，国会就不会引起太多人的兴趣。

所以，英国人的本能是组织互相对抗的两个队伍，加上裁判员和巡边员，让双方唇枪舌剑地辩论，直到他们精疲力竭为止。

此外，下议院的组织也会迫使每一个议员不得不支持某一边，而通常，这些议员连论点是什么，甚至辩论的主题是什么都不清楚。他们从小的训练就是为本队卖命，这样也为他们省下了任何过度的精神负担。

如果发言者是本党同僚，他可以放心地高叫：“听啊，听啊！说得好，说得妙！〃如果发言者是反对党议员，他可以毫不犹疑地喊：“可耻！〃或“呜〃起来。过了一会儿，他可能会停下来问一问邻座的同僚，究竟在辩论些什么。

不过，他大可不必这样做，因为他明知，无论如何都不能把球踢进自家门里去。坐在对方的议员没有一样可取，他们的论调简直是胡说八道；而自己这边的同僚无不个个都有政治家的风度和才干，而且他们的言论都是卓越智慧，雄辩和稳健涵养的结晶。

所以，英国的议会制度完全依赖其座位安排：如果议员们不是对面而坐，那么没有人可以分辨谁是谁非，除非他认认真真地从头听到尾。然而从头听到尾是很荒唐的，因为多半的发言者都在胡言乱语。

在法国，最初议会让议员们围成半圆形而坐，大家都面对着主席。混乱的结果是可以想象的，没有一个真正的反对党可以形成，而且没有一个人能分辨谁的论