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第20部分（第2页）

但是现在的开发区已经存在诸多隐患，比如目前中国有各类开发区超过6000个，但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家；换句话说，有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。并且包括一些所谓的“准开发区”，据估测高达15000多个。各地热衷于大建开发区，最初是为了吸引外资，此后内资、外资来者不拒，逐渐演变成各种集商业、工业、居住一体化的城市综合“社区”。有些开发区已经开发成了商贸区、居住区，完全改变了开发区承担产业布局的基本功能。

在中国改革开放过程中，许多开发区发挥了重要作用，但同时也意味着各种财税优惠政策竞赛的开始，成了享受“超国民待遇”的特别经济区。开区的建设造成的耕地减少、农民失地失业、拆迁上访、市场不公平、资源浪费、金融安全、社会动荡等问题也日渐突出。

针对这种现状，周帆认为开发区应该像深圳关口一样，完成了其使命就要撤消。开发区成为一个孤岛已是客观现实，幅射力不够，与周边区的关系难以协调，内部管理出现重重问题，居民管理是管委会难以承担的重任。书　包　网　txt小说上传分享

三、叙事方式三：产品策划——产品决定价格（9）

周帆提出了一个石破天惊的建议：撤消开发区，设立行政特区。

深圳（包括其它四大特区）是中国改革开放的窗口，但这些特区是*为实施改革开放而设立的经济改革样板区。中国走到今天，经济已经与世界接轨，并且在文化、政治、*等方面也正在向全球一体化靠拢。中国的许多政治体制，不可避免地制约了经济的发展，为了将服务型政府落到实处，建议设立一个“行政特区”，像香港那样的行政特别区。在司法独立、新闻自由等方面探索一条属于中国特色的符合中国国情的政治体制。将“行政特区”作为试验田，进行探索，进可攻，退可守。如果成功，则慢慢过度，如果失败，则取消“行政特区”

再来看看CBD。

CBD主要集中在欧美发达国家，如纽约的曼哈顿、伦敦的金融城、东京新宿、新加坡中心区、香港中环等。

CBD以第三产业为主，具有强大的现代服务功能和经济幅射力，而不仅仅是硬件。但是，中国的CBD将硬件放在首要位置，这显然是有违CBD本质的。

建设CBD的条件通常是：GDP在1000亿以上、发达的现代服务业（不是制造业）、在区域或者全球的经济地位高。

周帆认为，中国大部分城市处于从制造业向服务业的发展期，不适宜建CBD。要建也只适合极少一部分的大型城市，比如北京、上海、广州等。因为CBD是指以电子数据交换、电子商务、电子金融等最新信息技术为支撑，以电子货币为主要媒介，以现代化的金融服务和电子商务为核心功能，以国别人文为地缘标志，面向世界的现代化金融贸易区。CBD必须具有如下特点：占据城市黄金地段、高楼林立、汇集众多金融机构、跨国公司和中介服务机构、集聚人流、物流、资金流和信息流、在现代城市经济中发挥着核心和枢纽作用、成为国家或者地区或城市经济实力和国际竞争力象征。按照这个要求，真正的CBD在中国是很难找到落脚点的。

中国城市对CBD的理解，更多地停留在实体CBD上，而CBD是包括实体CBD和虚拟CBD两种类型的。实体CBD由有形的建筑群构成，包括办公楼宇区、文化休憩区、住宅商贸区三部分；虚拟CBD是指“信息建筑群”，包括基础信息平台、交易服务平台和开发创新平台三部分。虚拟CBD依托实体CBD，又相对独立，不受外界条件限制24小时全天候运行。

构建CBD应该从构建“信息建筑群”入手，但实际上，中国的CBD在“信息建筑群”的建设上却没有重视，而只重视CBD的行政区划。像广州的珠江新城，就是一个名存实亡的CBD，应该承担的功能几乎都瘫痪了，没有显示出CBD的真正价值。

盲目建设CBD，一是CBD发挥不了真正作用，导致错误与重复建设，二是影响整个城市的功能与行政区划，影响产业布局。因而周帆建议不要盲目建设CBD项目。

对于城市经营来说，制作产品就是做城市规划与产业定位，产业定位是最重要的，关系到城市的发展潜力。根据周帆观察与研究，许多城市发展不力，很大程度上取决于产业定位不合理，中国的城市之间产业同构现象严重，导致竞争加剧。

产业定位，主要是确立主导产业，建立产业链和产业集群。通过产业定位，确定主导产业、副主导产业、前瞻性产业、辅助产业和点缀产业。

主导产业确立的几大要素：

三、叙事方式三：产品策划——产品决定价格（10）

一是增长要素

二是就业要素

三是带动要素

四是可持续发展要素。

像东莞的加工产业，增长不够，可持续发展也乏力，但就业要素和带动力不错。因而在2002年，周帆作为重要首席主讲嘉宾，应邀出席东莞城市形象定位时，就指出，东莞应该实施产业升级与转换，否则东莞就会后续发展乏力，应将加工业升级为制造业，创建自主品牌，不要还停留在为他人做嫁衣、造品牌的的原始加工上。【插图020】

产业定位要点，在产业链构建上，主要应该做到避免“产业同构”，突出产业差异化。打造个性化优势。周帆认为，如果一个城市根据自己所特有的优势来定位，必然会出现产业同构现象，因为许多城市的优势具有相类点。关于产业的同构，也不是完全不允许，产业门类可以适当同构，但产品同构率必须低于30％，如果产业同构，产品的同构率又较高，城市的优势就无法突出，发展将会受到来自同类城市的阻滞与打压。

在进行产业定位时，必须考虑以下几个方面的问题：

★充分挖掘发挥资源优势，以此构建链条，形成类似一条街的模式。

★产业链必须有大齿轮带动。

★产业集群是城市竞争力的主要支撑点，产业要有集群效应，否则就弱不禁风，仅有产业链是不够的，因为产业链的竞争强度不大。