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所谓《占领地区三种治安状况的标准》，是日华北派遣军为“查明华北占领地区的治安实际情况，要求各兵团从军事、政治、经济、社会的各个观点出发，将各自负责

地区划分为‘治安地区’、‘准治安地区’、‘未治安地区’。”

所谓“军事、政治、经济、社会的各个观点”，是指日军制订的一系列评价标准。据日方文献，此标准制为表格，即为：日方文献称：所谓“‘治安地区’即我方治安稳定地区。‘准治安地区’即敌我双方势力均进入的地区。‘未治安地区’指敌方势力范围的地区。”大致相当于我们所说的敌占区、游击区、根据地。在冈村宁次到任前，这次规模不小的调查活动刚宣告结束：截至1941年7月，日军与中共的势力大致相等，即主要城市、交通干线、重要资源地的周围，约有全面积的10％可以看做治安地区。中共势力圈内，约有10％为其中心根据地，是日方不能插手的地区。剩余80％为双方势力交错的地带。其中约有60％大致认为属于日方实力占优势的准治安地区。

“治安地区”10％、“准治安地区”60％、“未治安地区”30％，在日在华占领区内，“治安”状况倒数第一，这就是多田骏留给冈村宁次的“遗产”。真是个不可收拾的烂摊子。不过，多田骏毕竟还是给冈村宁次留下了许多可资利用的“经验”，像“囚笼政策”、“治安强化”，都是冈村宁次十分赞赏的。他把这一套东西加以发展，使之执行起来更加严格，更切实际。从冈村宁次到任后

占领地区三种治安状况的标准表

地区别综合的意义区分

治安地区准治安地区未治安地区

一、治安确立，仅依靠中国警备力量即可确保安定的地区

二、新政权的措施大致浸透、各项建设措施有进展者

“四一年可就不同啰……”（8）

三、民心大致安定，对我方的措施合作者

一、军事方面的治安大致安定，其他方面尚不安定，彼我势力交错的地区

二、新政权的措施，由于日军的经常驻在，才能实现

三、敌方的游击行动在政治、经济、社会等方面均属活跃

一、作战###时暂时的消灭了敌人势力，但作战完了后，又成为敌人的根据地，平常为由敌人占据的所谓敌地区

二、新政权的措施几乎没有渗透

军事

作战###一、分队以下的行动自由

二、仅以中国方面的警备力，即可维持治安一、大致需要常驻中队的兵力，小队以下行动不安全

二、中国方面的武装力量不能单独确保治安一、大致使用大队以上的兵力，有继续组织作战###的必要

二、中队以下的长期行动危险袭击破坏一、除对交通线小规模的袭扰外，几乎没有破坏活动

二、铁路由“华北交通会社”自身担任警备一、对交通、通信线的破坏频繁

二、对日军的小警备地点袭击频繁

政治

行政机关一、主要县城、城镇、乡村到处设有行政机关

二、大致遵守法令一、虽已设置，但未能充分发挥作用二、在无威力下无法行使法令不能设置学校布置了学校逐渐普及新民教育学校有名无实，甚至有的夜间变为敌人的学校同上

经济

物资取得纳税一、不用武力即可取得物资二、纳税率23以上一、在武力支持下可能取得物资

二、纳税率12如以武力强制执行可暂时生效交通通信其他建设关系一、交通通信邮政业务大致正常二、各种建设正在进展一、军用以外的交通通信机能停止二、建设施策尚未实施

社会

群众组织新民会组织普及各处组织几乎未能普及不可能组织文化思想表面亲日###，但内在情况复杂敌方宣传工作人员的活动等活跃

备考本表的标准系根据一九四一年七月华北方面军所发表的见解及有关人员的回忆整理制成

实行第二次“治安强化运动”开始，富有经验的八路军将领都注意到，敌人对付共产党和八路军，在战略指导上有很大的发展。其实，冈村宁次也没什么了不起的高招，说穿了不过是两个字：一是狠，二是韧。一个人、一个人地争取，一个村庄一个村庄地争夺，一个地区一个地区地蚕食。冀中的老人们告诉我们，当年日本人对坚决抗日的，杀的那叫狠，狼狗咬，妇女被轮奸后活埋。可对投靠他们的，要什么给什么。要钱的，口袋里有花不完的“老头票”。要女人的，养着四五个女人，中国娘们、日本娘们都有。用日军《昭和十六（1941）年度肃正建设计划》中的话说，就是“对中国方面要恩威并举，对其良民要爱护，对敌性军民要发扬武威，严格地加以区别对待。”老人们说，这些日本人眼中的良民似乎在一夜之间就暴富起来。不用说，这对那些民族意识淡薄、意志又薄弱的人，无疑是有颇大的吸引力的。

冀中的老人们还说，日本人要盯上一个村庄，见天去，非达到目的不可。像定南县（今定县南部）大鹿庄，敌人几乎每天都去，足折腾了两个月。开始，干部、民兵带领群众跟鬼子斗，为了防止鬼子包围村子，家家住在野外。一天、两天，日子长了，老百姓一看老是有家难归，庄稼也没法种，日子没法过，都情绪低落。村

里支部一看这也不是长久之计，便决定采取两面政策，一面支应鬼子，建立“爱护村”，成立伪组织，一面真心抗日，又像晋北东曹村，鬼子天天去。甚至一天去几次。干部、民兵领着百姓们坚持斗争三个月：不派联络员、不资敌，不送情报、不投降。可日子长了，老百姓也受不了，有些落后群众就说：“看，谁谁整天价不做活，净瞎胡闹，眼看你家豆角都爆在地里了。八路军不吃香了，还闹个什么劲。”一些没