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政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议，供党政领导机关参考后，进行科学决策。

内河航运发展问题是我国经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重要课题之一。

作为八、九和十届全国政协委员和致公党中央参政议政委员会委员，连续几届围绕内河航运这个课题，担任课题组负责人。

在致公党中央和交通部的大力支持下，经过深入调研，形成了《中国内河航运和可持续发展问题》、《关于西南水电开发中水运资源综合利用问题的调研》等调研报告，在此基础上先后在政协九届、十届的各次会议上提出《综合开发利用江河资源振兴我国内河航运事业》、《关于114杨尊伟“内河航运”列入我国重点发展产业的前前后后制定“十五”计划时应重视发展内河航运事业的建议》和《在西电东输的水电开发中，要充分重视水资源的综合利用》、《关于综合开发江河资源发展西部内河航运的建议》、《关于加快建设广西百色水利枢纽通航工程的建议》、《加快航道法立法工作，保护内河航运资源》、《结合南水北调东线工程实现京杭运河（济宁…天津…北京段）复航》的大会发言和提案，受到有关部门和社会各界的高度重视。

“内河航运”列入我国重点发展产业的前前后后（2）

2000年8月致公党向*中央、国务院提交了一份《关于在制定“十五”计划及我国社会经济发展战略时应充分重视内河航运的建议》，对此，*中央、国务院领导十分重视，复函致公党中央，高度赞扬和充分肯定关心国家经济建设的做法，并表示在制定“十五”计划时加以采纳和落实。

最后在中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中的第十六章拓展生产性服务业的第一节优先发展交通运输业中提到：统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

……积极发展水路运输。

完善沿海沿江港口布局，重点建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力。

改善出海口航道，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网。

推进江海联运。

在交通基础设施重点工程中列出建设长江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工程，加快重庆、武汉、南京等内河港口建设。

回忆当时提出这个提案，首先要回答为什么要发展内河航运？以及制约内河航运的瓶颈是什么？如何发展内河航运？等问题。

我国内河航运主通道由“一纵三横和两网”组成：一纵是指京杭运河主通道，三横是指长江水系主通道、珠江水系主通道和黑龙江…松花江水系主通道，两网是指长江三角洲航道网、珠江三角洲航道网。

我国根据资源分布与生产力布局，制定了东、中、西地区发展战略。

这些地区的经济发展要依赖交通运输，因此跨三个地区的交通运输通道建设是振兴发展我国经济的根本保证。

我国黑龙江、黄河、长江、珠江四大水系为东流入海的干流与南北向支流多相通，水系间可以靠开发支流进行相互沟通，这为发展国内、国际间运输提供了天然运输通道，这些江河流域地跨我国东、中、西三个经济带，很自然地成为沟通三个地带发展经济所必需的水运大动脉。

这些河流担负着国家经济发展中逐步由东向中、西部地区转移的战略重任。

由于历史及地理人文的原因，上述三个地区的发展呈梯级状态，东部地区是我国经济发展的“核心地区”，经济技术基础雄厚，对外交通便利，研究与开发力量强，技术进步和经济增长快；中部地区人口众多，有一定的工业基础，交通便利，具有承东启西的作用；而西部地区除沿长江上游的四川、重庆经济较为发达外，其余均处于边远地区，交通不便，信息不灵，观念落后，经济发展缓慢。

尽管资源丰富，但开发困难、交通不便。

我国东、中、西部地区资源分布与要素秉赋各异，具有很强的互补性，如：北煤南运，西油南输、西电东送，西气东输，西棉东调……。

通过以河流天然通道为主体，辅以其他运输方式将上、中、下游联合成一体。

占全国总人口60％的群体分布在中西部地区，只有加快该区的发展，才能将潜在需求变成现实的市场需求，为中国经济增长开拓更广阔的市场空间，达到逐步缩小地区差别，最终达到共同富裕的目标。

我国中西部地区居于长江、黄河、珠江等大江大河的上、中游地区，是国家生态屏障之所在，开展陆上交通有相当难度。txt电子书分享平台

“内河航运”列入我国重点发展产业的前前后后（3）

天然河流是这些地区极其宝贵的交通资源。

要发挥这些地区的能源、矿藏资源，劳动力丰富等潜在的地区优势，在江河流域宜发展水运，这些地区应首先开发利用好“内河航运”这个交通资源。

116杨尊伟“内河航运”列入我国重点发展产业的前前后后我国东部的发展既需要中西部的能源和资源，又需要中西部地区提供广阔的市场，这种资源与市场的互补是长期的，也决定了对交通运输格局的需要。

今后中西部地区的重点应在发展能源、原材料工业的基础上，还应大力发展精加工制造工业，提高初级产品的加工增值程度，有利于充分发挥资源优势。