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第839章 跑部钱进（第1页）

四万亿投资计划，简称四万亿。

2008年11月国务院常务会议提出用于应对2008国际经济危机、稳定经济的一系列财政，货币等政策，总规模约4万亿元人民币，约合5860亿美元。

当时外界普遍将之视为“中国政府迄今为应对全球经济危机所作出的最大动作”。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩称中国的这个措施是一个“好消息。“这是一个规模非常大的措施。它的影响不仅仅是为世界经济提供需求，而且对中国经济本身会有巨大影响。我认为这是一个纠正不平衡的好消息。

四万亿投资计划列出了十项清单：

1、加快建设保障性安居工程。加大对廉租房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

2、加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

3、加快铁路，公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

4、加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

5、加强生态环保建设，加快城镇污水，垃圾处理设施建设和重占流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重占节能减排工程建设。

6、加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

7、加快地震灾区灾后重建各项工作。

8、提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

9、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

10、加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

扩大内需十项措施出台后，很快便引发了吴敬琏、厉以宁、许小年、张维迎等经济学家的激烈批评，林毅夫则是少数对该计划公开表示支持的经济学家。

华尔街日报刊登DianaChoyleva文章，认为此方案带来的过量货币供给作为原因将会导致今后的消费品价格、房价上涨等通胀现象。也有人认为此刺激计划带来了巨大的地方债务。

江寒知道最终4万亿的去向，这些扩大内需十项措施的资金实际上进入了房地产行业、地方融资平台及产能过剩行业，还有部分资金被用干还本付息，这些资金在中国的金融体系内部空转，没有进入到实体经济之中。

部分与政府有关的机构如地方政府及国有企业获得资金相对容易，资金流入到这些机构的低效高风险项目之中。

以炼钢行业为例，2011年以后，扩大内需+项措施的负面作用开始对中国的炼钢行业构成严重冲击，产能过剩导致炼钢行业出现大规模亏损。

当时四万亿投资是应急，相当多的项目没有充分论证其可行性和风险性，而且政府行政于预过多，造成了投资效益不太高，有些还加剧了经济结构的扭曲，加剧了产能过剩。

江寒总结这次四万亿，初衷是好的，是拉动经济，但是长远考虑不够，错失了一次经济转型升级、科技固本强基的绝佳机会。

从微观层次来看，4万亿的投资太急，以至于各地上报的项目虚假的多，套取财政资金的多。

在国务院宣布四万亿元刺激计划之后，一场4万亿元资本盛宴由此拉开大幕。随之而来的是各地政府乃至企业潮涌般地前往国家各部委，打探消息、推介项目、争取投资。国家发改委附近的旅馆几乎被预订一空，稍微上一点档次的饭店全都爆满。他们都希望在四万亿刺激计划中分一杯羹。人们形象地把他们的行为称为“跑部进京”、“跑部钱进”。

会“跑”的孩子有奶吃。哪个省市、哪个企业出手快，就有可能拿到项目，拿到投资。短、平、快的审批要求，极大地刺激了各省市的经济神经。

于是，充当公关急先锋的各地驻京办开始迅速行动起来。据媒体不完全统计，2007年底在京城，包括各省、各市、各县驻京办在内的各种驻京机构超过1万家。

“跑部”还必须是相当的级别，省里的厅局长们来到部里根本没有了往日的尊严与风光，人家爱理不理，就是处长也不一定能见到，连座也不让。有时，副省长去“跑部”人家都不让个座，但为了本省父老乡亲的福祉，站就站着吧。

国务院要求，年底前就必须首先完成1000亿，于是国家发改委“夜以继日”地研究分配方案，确保在年底前完成1000亿元投资计划。

各地的项目申报完毕后就得马上启动，因为在规定的时间内不启动，资金就有可能收回。

因此，各地就特事特办、急事急人，省去了环评、招标等繁杂的程序，或者说在这个程序上做假，这就造成了各种漏洞，造就了一大批蛀虫，成就了一大批富翁。

其实，这次经济危机不管如何严重，也不至让国家垮掉。像上世纪三年自然灾害，不也挺过来了吗？

不在科技发展上下功夫，迟早要被人卡脖子。

等到被人卡脖子的时候才知道疼，就已经晚了。

下午继续开会，江寒亮出了自己的观点，提出要增加对科技和教育的投入，设置国家科技发展基金以及芯片产业发展专项基金，扶持民营科技型企业的发展等建议，遭到了不少专家的反对。

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