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第13部分（第1页）

秩序。这种秩序可能促使主要大国和新兴大国制定更具活力的战略，使其能够最大程度地遵守国际承诺。

结？论

16国集团与国际秩序安排中的任何倡议都有所不同，因为16国集团最具潜力成为一个游戏的改变者。它认可了全球力量的大规模转型，并成为驾驭这种力量以促进全球更大范围合作的工具。它为美国、传统大国和新兴大国创立了一个平台，就众多复杂困难的问题塑造共同利益，为负责任主权制定共同的标准。

现在，我们从讨论权力转向讨论责任。在下面各章中，我们将负责任主权的原则运用到当今那些最令人烦恼的威胁上面，从全球气候变暖，到贫穷和经济不稳定；从核武器到致命性传染病；从内战到恐怖主义。我们建议进行各种特定问题领域的制度安排，以便提供合法性、动员各种资源、为实现共同目标协调各种行为体的行动。

正如我们在本书第二部分清楚表明的那样，针对威胁的解决办法，没有那种“包治百病的灵丹妙药”。较之解决核不扩散或致命性传染病的问题来说，应对全球气候变暖需要各种行为体、各种原则、各种力量的不同组合。但是，当人们认真观察每一种威胁的时候就会清楚地看到，尽管16国集团的成员各自发挥着不同的作用，但要有效地应对威胁，它们都是不可或缺的重要行为体。这一点已经持续不断地显现出来。

抑制气候变化（1）

气候变化向我们提出了一个实实在在的挑战：除非世界上所有主要经济体全都携起手来抑制全球变暖，否则全世界就有可能遭遇新一轮灾难的袭击，灾难将会对生活产生怎样的影响，我们都很清楚。全球海平面上升、降水模式变化、极端天气增加，也许发展中国家的人们对于这些变化感受最为强烈，但是气候变化也会给工业化世界带来安全问题和经济恶果。解决这个问题需要我们彻底改变矿物燃料的消费模式，推动技术进步。但是，没有几个国家会牺牲短期的经济增长，去抑制因能源消费而产生的温室气体排放。因此，我们面临的困境是：一方面要达成国际协作，保护所有国家免受全球变暖的影响；另一方面要保证经济增长，保障能源安全。

气候变化会导致严重的水灾和旱灾，给很多国家的粮食生产带来毁灭性的打击，导致各种疾病肆虐，每年数十万人死亡。1预计全球变暖将使发展中国家的贫困人口增加4500万到7000万，2很有可能完全抵消过去几十年的减贫成果，并导致人口迁徙和地区冲突。在中国和印度这样的新兴经济体中，千百万人已经遭受了气候变化带来的损失。在中国，气候变化引起的水资源危机正威胁着小麦产量占全国总量一半的农业地区。3在印度，领导人认为全球气候变化对于印度日益恶化的水资源问题产生的影响是该国面临的最大风险。4然而，尽管人们越来越意识到，对于环境造成的不可修复的破坏可能引发经济和社会灾难，但是由于贫困水平居高不下、人口不断增长、人们的期望值日益高涨，这些新兴经济大国是不能考虑放缓经济增长的。

同样，很多美国的政策制定者继续抱有这样的幻想，即发达世界将能够免受气候变化的最恶劣影响。这个假定是非常危险的，卡特里娜飓风（Hurricane　Katrina）就是一个明显的例子，而卡特里娜飓风的破坏性与未来全球变暖的恶果相比很可能不值一提。5如果气温以目前的速度增长下去，那么在未来一百年内，佛罗里达和南卡罗来纳州的部分地区就会被水淹没。因为降水变化6和人口增长，7美国西南部的居民已经面临严峻的缺水问题。

俄罗斯的政治家与他们的美国同行一样，对于气候变暖的影响也不以为然。他们也许要想一想，如果未来圣彼得堡被水淹没，他们是否会对此时的态度感到后悔；或者加拿大的西部森林被毁，是否也是一种警告。

美国和欧洲也将要面临全球变暖所带来的严重威胁。很多国家和地区都将面临大规模的自然灾害，会因为争夺日益稀少的资源而爆发冲突。能源供给日渐减少，如果主要能源消费国坐视能源争夺升级为地区冲突（这些地区是攸关能源安全的地区，尤其是中东、中亚和非洲），那么国际稳定和全球经济将受到威胁。要采取有力的国际行动应对不断升级的冲突，国际社会应加大对冲突预防、人道主义干预和重建的投入。

如果全球气温以目前的速度持续上升，那么今天的政治领袖想象不到，也说不清楚国际社会将不得不承担的破坏规模有多大、经济负担有多重。虽然在气候变化及其对国家和世界的经济和安全等各方面的影响这个问题上，科学家、环境活动家和商界领袖的理解越来越深入，但是公共政策仍然不足以应对可能产生的严重后果。

抑制气候变化（2）

要建立一个更加有效的阻止气候变化的全球框架，政策制定者们必须处理好两个相互关联且同等严峻的挑战。首先，他们必须利用市场和价格杆杠，建立更有效的激励机制，提高能效、利用可替代能源、保护森林、鼓励创新，从而减少全球的温室气体排放。其次，他们必须开展技术转移和金融创新、支持适应性措施，并同时在世界上的贫困地区进行基本的基础设施建设——实际上就是通过经济转型阻止全球变暖，并修正其影响。这两个挑战通过政策选择联系在一起，反映了导致全球变暖的温室气体排放使我们的社会付出的代价。

美国必须发挥领导作用，打破在这些问题上进展无门的全球性僵局。科学研究告诉我们，未来十年的决策将决定即将到来的危机的严重性。我们在此强调，如果美国加速绿色技术的商业化，加速提高能效和清洁能源技术全球市场的开发，那么它就能够受益于应对气候变化的种种措施。如果美国确实这样做了，美国市场因其规模和重要性将会成为全球变革的重要推动力。否则，美国将会发现，假以时日，它不仅会丧失领导机遇，而且还将不得不处理一场在规模上远远大于卡特里娜飓风的灾难危机。

相互纠结的问题：气候、贫瘠和安全

气候变化问题处于地球科学、技术、经济、政治和国际安全的交叉领域。它是能源、土地和水资源竞争的核心问题，而资源争夺对全球经济增长和各国国家安全构成的威胁日益加剧。理解资源竞争的性质及其与全球变暖研究的关系，对于阻止气候变化至关重要。

人类及其工业进程释放出越来越多的二氧化碳和其他的温室气体，这些气体停留在大气层中，使太阳的热量无法散发，从而导致全球温度不断上升，改变了地球的气候。气体排放越多，想要避免它对人类生活造成影响就越难。政府间气候变化委员会（Intergovernmental　Panel　on　Climate　Change；　简称气候变化委员会）指出，到2050年以前，世界所能承受的最大气温上升值大约为℃，在这个范围内不会造成不可修复的破坏。图4—1说明，气温上升得越高，造成的破坏就越大。大多数专家都接受了气候变化委员会的共识，即要使地球气温上升不超过℃，那么温室气体浓度（二氧化碳和同等气体，或二氧化碳当量水平）必须保持在百万分之450到490（450—490ppm）之间。8

目前全球二氧化碳当量水平估计已达420—445ppm，也就是说，我们可控的余地并不大。9

图？4—1全球气候变化及其潜在影响a

全球年均气温相对于1980—1999年的变化（℃）

来源：IPCC；　Climate　Change　2007：　Synthesis　Report　Summary　for　Pol…

icymakers　（November　2007）；　p。　10。

a。　因适应程度、气温变化速度和社会经济发展模式的不同，影响会有所不同。

b。　此处对严重的界定是大于40％。

c。　基于2000—2080年海平面的年均上升速度，即毫米年。

要将大气浓度稳定在445—490ppm二氧化碳当量水平上，全球温室气体预计要减排50％—85％（表4—1）。10如果目前的势头持续下去，那么预计到2030年温室气体排放会增长25％—90％，到2050年甚至还会增长更多。气候变化委员会认为，全球二氧化碳当量排放必须在2015年达到峰值，才能将气温上升值控制在℃以下，从而避免对环境造成最严重的破坏。假定2009年就职的美国总统获得连任，那么他和世界其他国家的领导人所制定的政策就将决定我们未来的环境状况。　txt小说上传分享

抑制气候变化（3）

温室气体排放的最大来源是矿物燃料的消费。矿物燃料对于经济增长至关重要，发达国家和新兴经济体的快速增长推动了对能源的需求，在这种模式下，如果我们不在技术方面进行激进的变革，总体排放还将继续增加。国际能源机构（International　Energy　Agency）预测，要维持全球经济增长，矿物燃料消费到2030年将增长53％。11中国和印度约占增长的50％（见图4—2）。12中国的能源需求不断增长，其增长速度绝对是惊人的。自2000年以来，中国的能源需求翻了一番，占到了同期全球石油新增需求的13。13仅2005年和2006年两年，中国的新增发电量就相当于英国的用电需求总量，中国85％的电能产自煤炭，这是碳排放最多的燃料。14到2030年，中国一国的发电量就会达到整个欧盟的发电量。15除非经济增长不再与矿物燃料及其排放联系在一起，尤其是在新兴经济体中，因为在世界能源需求中，它们的需求增长是最快的，否则全球减排基本上是不可能实现的。

图？4—2与2000—2006年相比，世界一次能源需求、进口以及与能源相关的二氧化碳排放量的增长幅度

来源：　International　Energy　Agency；　World　Energy　Outlook　2007。

对稀缺能源的争夺这种行为本身就对全球安全构成了威胁。目前，燃料价格的大幅波动成了常规现象，这是石油市场的供求双方都几乎没有短期灵活性的结果，是产油区和运输路线不安全的结果。不安全因素包括中东冲突、由伊拉克战争外溢到波斯湾地区的风险、美伊冲突的风险、尼日尔三角洲的暴力冲突、伊朗和委内瑞拉的全民政府，以及主要运油线路的安全保障难题。16此外，能源资源大国会因此而获得实力——尤其是俄罗斯、伊朗和委内瑞拉——它们已经表明会利用自己的能源市场权力去控制消费国，并对进口其能源的国家施加压力。2007年，石油消费国每天购买原油的费用比五年前增长了40亿—50亿美元，超过2万亿美元被转到了石油公司和石油生产国的账户上。17

而且，不稳定性还限制了世界上某些地区的能源来源，这已经在主要大国之间打下了一个楔子，使它们无法开展合作去应对其他的全球威胁。美国、俄罗斯和中国在伊朗能源供应问题上关系紧张，这成为了反对伊朗不断发展核计划的国际努力的主要障碍。欧洲对俄罗斯天然气的依赖使得欧洲很难对2008年发生的俄罗斯入侵格鲁吉亚事件做出前后一致的回应。主要大国在苏丹和西非都有石油利益，这就使多边合作无法开展，从而无法阻止苏丹的种族屠杀，无法解决尼日利亚日益严重的*。未来如果因为气候变化的影响，能源消费国的能源供应进一步受到限制，那么它们之间发生冲突的风险更是迫在眉睫。

尤其是在美国，人们倾向于通过对能源自给自足的分析来看待气候变化问题，这就导致了其他的一些脆弱性。因为要谋求能源自给自足，我们投资于可替代能源资源，但是却没有考虑到这种做法对其他跨国威胁产生的后果。核能有助于降低矿物燃料消费，但是，正如我们将在第五章中讨论的一样，如果不对燃料周期和回收过程进行控制，就会产生核扩散的风险。每年对生物燃料补贴的100多亿美元同样也产生了一系列负面效果，尤其是在美国和欧洲。土地不再进行粮食生产，导致2008年的粮食价格比2006年上涨了20％—30％，18同时还加速了对热带雨林的破坏，加速了水资源的日益匮乏——以当前的技术，我们在碳排放上几乎没有净储备。19滥砍滥伐导致的温室气体排放已占到了全球总量的20％，巴西和印度已位列五大温室气体排放国之中。20据有关预测，到2050年全球的水资源就都被全部开发了。21。　最好的txt下载网

抑制气候变化（4）

人口增长将使上述问题更为严重。到2050年，全世界人口预计将从今天的67亿增长到90亿。22现在没有用上电的16亿人已经提出了用电要求，并且应该获得电力供应。23此外，在未来40年里，地球还将新增人口23亿人，其中大多数在亚洲和非洲。24保守一点说，这也意味着在2050年以前，世界需要满足39亿新用户的用电需求。按照现有的能源使用和经济增长模式来建设这部分电力，就会制造一种新型的“相互确保毁灭”。人口问题使得我们更要采取紧急行动。在我们等待技术解决方案的时候，稳定的气候不能保持目前能源消费、温室气体排放和有限资源消费的增速。相反，我们必须尽量利用现有技术，创造激励机制，现在就开始节能——我们在做所有这些事情的时候，还要切实落实政策，激励创新，以改造我们的未来。

负责任主权与气候变化

气候变化的原因和影响表明，将“负责任主权”作为国际参与的组织原则是恰当的。首先，无论温室气体是从哪儿排放出来的，其造成的后果是一样的，所有国家都会相互影响，这个问题没有国界。其次，没有一个国家能够独善其身，免于气候变化的影响；一国的福祉和安全有赖于另一个国家的能源消费和温室气体排放，这是相互关联的事情。第三，没有一个国家可以仅凭一己之力就能成功地解决这个问题；一国限制排放几乎产生不了什么净效应，因为投资和制造业会在别的国家以“更脏的”技术获得增长。第四，为了子孙后代的利益，各国必须现在就采取行动——不仅要负担起跨越国境的责任，还要长期负责，超越时间的限制。第五，这个问题与其他跨国挑战是相互联系的：气候变化和应对政策的方向性错误会导致能源、水、土地和食品匮乏，而上述种种因素汇集起来就会加大冲突的风险。

国家之间和问题领域之间的这种相互依赖为解决气候变化问题创造了一个长期有效的、作用于所有国家和相关领域的激励因素，但是同时也使得在短期内制定可行的解决方案变得更加复杂。谈判者面临的是像噩梦一样的严酷现实：任意一个排放大国都有权把有效的解决方案否决掉。一方面，需要主权国家在气候变化问题上负起责任来，另一方面，任何一个排放大国都有能力削弱这一进程，这两个方面形成的一种张力关系反映了当前气候变化国际框架的特点。尽管各国已经认识到需要在国家层面上限制排放以阻止全球变暖，但是由于排放大国无意参与，所以国际机制仍显软弱。

目前，负责任主权在气候变化问题上可以依赖的规则和科学依据主要来自于《联合国气候变化框架公约》（United　Nations　Framework　Convention　on　Climate　Change，简称《气候变化框架公约》）和《京都议定书》（Kyoto　Protocol），这两个机制制定了国家行动的标准和目标，气候变化委员会为国家行动提供科学支撑。在这个框架下，多个行为体都能采取具体行动，发挥各自的作