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第52部分（第5页）

即使不是所有的情况都汇报，可能这个联邦部长汇报得多一些，那个少一些，

但也能使联邦总统经常了解发展中的形势，同时也使他能够完成根据基本法

所赋予他的职能。从开始以来，联邦总统豪斯都是由他的国务秘书代表他出

席所有的内阁会议，然后再由国务秘书向他报告内阁会议的全部情况的。假

如人们全面地看一下联邦总统这一职位，那么也必须承认，联邦总统必须多

听汇报，并且可以派他的国务秘书参加内阁会议。这一点从来也没有受到哪

一方面的否定。当然，联邦总统也能在他认为适合的情况下亲自参加内阁会

议。不消说，尽管他没有投票权，人家肯定也会由于他的国家元首地位让他

主持会议。”

这一番开场白的中心是让人明白，联邦总统有权听取联邦部长们的汇

报，也有权参加内阁会议。既然联邦总统有这样的权力，那为什么豪斯时期

总统权力没有显示发挥出来呢？接下来，阿登纳转了一个弯，说这是由于基

本法赋予总统特权里诸多不明确之处所致。阿登纳列举了三大不明确。

第一个不明确的是联邦总统对联邦总理的提名权。阿登纳指出，基本法

第63　条规定，联邦总理由联邦总统在联邦议院提名选举，无须经过讨论，但

是，这一条文后面所规定的程序对一切可能发生的情况来讲却不明确。比如

有可能出现这样一种情况：即使联邦议院占多数的议会党团不同意，也有可

能在联邦总统提名的基础上取得联邦议院的多数，即起决定作用的不是占比

例多数的议会党团，而是多数议员。在这种情况下，联邦总统会有可能解散

联邦议院，这一点应该引起重视。〃奇…_…書……*……网…QＩＳuu。ｃＯm〃

第二个不明确的是基本法第64　条，“联邦部长经联邦总理提名，由联邦

总统任免”。这一条中没有明确联邦总统是否有责任立即任命联邦总理提名

的人选为部长。如果反对该怎么办？由此延伸，可以认为联邦总统能对联邦

部长的任命起重要作用。

第三个不明确源于基本法第58　和59　条，这两条规定联邦总统在对外政

策方面享有特别权限的地位。作为国家元首，对外又是联邦共和国代表，联

邦总统首先必须了解要求他做的事情，只有在以经常向联邦总统报告情况为

先决条件的情况下，联邦总统才能作出自己的判断。并且，根据传统，联邦

总统要接见每一个返回波恩述职的大使和公使，他也接见外国派驻波恩的大

使和公使，在这种场合他要致词，他可以颇有份量的政治口吻讲话而不受约

束。这些特别权限，联邦总统发挥起来可大可小，完全有可能对政权政策产

生重大影响。

此外，阿登纳还谈到联邦总统在联邦官员的任命、联邦法律的签署、紧

急状态的确定等等问题上，基本法都未能就联邦总统权限作出很明确的规

定。他的结论是，联邦总统在这些方面?