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第28部分（第2页）

其一，设立“村民会议”制度

“村民会议”是阎锡山设想的村中民意机关。在他看来，实行“民治”是现代政治的必由之路，但就当时老百姓的素质而言，尚达不到参与政治的程度。怎么办呢？这就需要进行“民治之练习”，亦即对老百姓进行训政。“民治之练习”不能只局限于少数人中，而“欲使村中全民练习”，非实行村民会议不可。是故，“村民会议”就成了实现“把政治放在民间”的首要一环。于是在“村民会议”制度下，各村先后设立了“村民会议”。

根据有关法规，“村民会议”的职权如下：

1。选举村长副及村监察委员、息讼会公断员；

2。县法令规定应议事项；

3。行政处厅交议事项；

4。村监察委员会提交事项；

5。议定和修改村禁约及一切村规事项；

6。村长副请议事项；

7。本村兴利除弊事项；

8。村民20人以上提议事项。

关于“村民会议”的具体实施办法，阎锡山说，“村民会议，如何办理？应先由各村自行规定试办；或一家出一人，或按成年男子全数到会。何项事件必须村民会议通过才行；何项事件由村长副闾邻长议定就算；以及会议时如何取决，均听各村先自定办法。遇有争执，区长或知事为之解决”。

其二，定“村禁约”

“村禁约”被阎锡山称之为“村宪法”，说是全村人民应共同遵守的规范。要求制定“村禁约”与整理村范齐头并进，互相配合。所谓“以村范开其先，以禁约善其后，乃能持久而不敝”是也。

“村禁约”“在不抵触法律范围内，由村民会议将村中应禁止的事议定，列为禁条，呈县核准后施行”。村禁约视各村之具体情况而定，条文不尽相同，其涉及范围大体包括妨害安宁者、妨害公众秩序者、妨害公共事务者、妨害公众财产及身体者、妨害一村风俗者、妨害公共交通与妨害公共卫生者等。违反村禁约者，视情节轻重，处以一角以上、15元以下之罚款（罚款所得，用作办理村中公益事业），体罚及训诫等。

一、独特的政治统御　厉行村制建设（8）

“村禁约”的制定，是为了“防堵作坏事”。有胜于无，它对于规范村民行为，减少“危害村民之事”，不无作用。当然，执行中之不足和疏漏也在所难免。

其三，立“息讼会”

“息讼会”阎锡山称之为“村司法也”，“乃人*张公道之实权所寄，且大有益于平民之事”。　　阎锡山认为，“现在村乡的老百姓，毫没有一点权，稍微有些事，不是走七十里八十里到县里解决，就是走三十里五十里到区里解决。”且民间讼事，花钱费时，结仇结怨，贻患无穷。动辄兴讼，这不能不是农村中的一个大不安定因素。要安定地方秩序，化解百姓纷争，就要成立一个专门性的调解机构，这就是“息讼会”。

“息讼会”，顾名思义平息诉讼之机构也。由村中选举“年高德劭能主张公道的人”担任会成员，专事调解村民之间发生的纷争。息讼会成立后，公民如有争执，先由息讼会公平调解。调解不成，方可通过司法程序解决。以此，减少民间兴讼之事，促进睦邻友好。

根据山西省署于1922年3月公布的《息讼会条文》，“息讼会”的组织机构及权限和运转程序如下：1。每编村设立息讼会，由村长兼任会长。每会设公断人4…6人，由村民公推之。公断人姓名须报由区转县署立案。2。村中凡有争讼事件（命案除外），当事人情愿公断者，息讼会均得公断之。如甲编村与乙编村的人民发生纷争时，得由两村公断人合组临时公断会，共同公断之。3。公断时，由公断人表决决定，取决于多数公断人的意见（亦即少数服从多数），若正反方票数相等，则由会长决定之。4。对于公断之结果，当事人若表示不服，应听其自由起诉。5。公断采取回避制，若公断事件涉及到会长或公断人本身者，前者应自行回避，由公断人推举临时会长主持；后者则应不到会。6。公断人之任期，与村长同步，得连选连任。7。会长和公断人必须出于公道之心，公平处事，不可徇私偏袒。

阎锡山说，“息讼会，只有对的权柄，没有错的权柄；因为对则人听，错则人不听。何以言之？息讼会主张公道，即能完全有效。否则任人起诉，毫无半点拘束，非如衙署能伸人冤，亦能冤枉人者可比也。”　　“息讼会”作为公民纷争的调解机构，关键在于公平，公道，阎锡山也以此相号召，要求“息讼会主张公道”。然而，主张公道，公平处事，谈何容易，必须一改数千年来官官相护，仗势欺人的种种恶习，岂是一朝一夕之事。

其四，设“保卫团”

“保卫团”，阎锡山称之为“村武力也”。阎锡山认为，“晋省陆军素少，边界绵长，外匪麇集，骚扰可虞。欲保地方，当求自卫，欲图本治，尤重民强。”　保卫地方，以求自卫的有效方法就是依据北洋政府陆军部之精神，在乡村中设立保卫团，号召人民练兵习武。他在“告谕人民保卫地方治安文”中说，“现在山西省外四周围的地方，溃兵土匪，到处皆是。咱山西向来兵少，边界又长，你们大家都应该知道一件事，就是以后山西人民，非各地方保卫各地方的治安不可。但是保卫地方，可得有保卫地方的本领才行。我告诉你们，你们以后要作三件事：（一）大家以后要提倡练拳棒，各村社应设立拳场，请拳教师，鼓舞青年子弟，闲时练拳，养成尚武的精神；（二）应遵照保卫团章程，热心办理保卫团，使好人结成团体，实行古人出入相友，守望相助的道理；（三）壮年有职业的好人，赶紧入在乡军人训练连，练习军人的本领，你们学下军人的本领，以后保卫地方，才能真有把握。你们果能把以上这三件事办好，溃兵土匪，他就不敢来，咱们山西的地方，就可以常常安生。”

一、独特的政治统御　厉行村制建设（9）

“保卫团”本系全国性的地方武力，北洋政府陆军部颁布有《保卫团条例》。“村治”期间，阎锡山又根据该条例，结合山西实际，颁发了《改订地方保卫团施行细则》，责成各村设立“保卫团”。

“保卫团”作为地方自卫组织，村武力，由村中18岁以上、35岁以下的壮年男子组成，专司村中治安之责。根据“保卫团施行细则”规定，保卫团由下至上分为牌、甲、村团、区团、总团五级组织。以闾为牌，由闾长兼充牌长；数闾为一甲，以村副兼充甲长；一编村为一村团，由村长兼充村团长；一行政区为一区团，由区行政长官兼充区团长；一县为一总团，由县知事兼充总团长。凡村中有正当职业，年龄在18至35岁之间的壮年男子，均得于农闲时参加保卫团之训练。内地各县，以在乡军人就近教练；边境县份，可由知县请省署派员教练。“保卫团”成员农忙时节，各自耕作，轮派查路、看田；农暇之日，进行集训，开展巡防、会哨、查缉盗匪等工作。

“保卫团”在查盗缉匪，维护地方治安方面所起的作用是不可忽视的，作为“村政”的重要内容，也是较为可行的。至于说后来演变成为阎锡山的“防共”组织，则另当别论。

这样，阎锡山通过村公所、村民会议、村禁约、息讼会、保卫团，在广大的乡村建立起了一套基本的政治体系。

此外，村本政治在思想意识形态上还提出了“村公道”和“村仁化”。如果说，整理村范、村民会议、村禁约、息讼会、保卫团是阎锡山“村本政治”的行政手段，是一种组织保证的话，那么，“村公道”和“村仁化”就是其“村本政治”的思想理论。两者就如同“村本政治”的两个轮子一样，相辅相成，构成了“村本政治”的全部。

阎锡山于1922年7月9日在晋祠同乐会讲话时说，“公道是村政治的精神，仁化是村政治的骨子。”何谓“村公道”、“村仁化”呢？

“村公道”者，公道思想推广于村也。所谓“公道”思想，是阎锡山理论的基本着眼点。他认为，“公道主义，乃根于人群之天性，亘古今中外而不变，所谓人心之所同然也。各种主义则有对不对焉。以时间论，必须臾不离?