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关于对赌博罪的认定问题，根据《刑法》和最高法院、最高人民检察院的有关规定，对以营利为目的聚众赌博、开设赌场的，无论其是否参与赌博，均应以赌博罪追究刑事责任；对以营利为目的、以赌博为业的，无论其是否实际营利，也应以赌博罪追究刑事责任。对通过在中国领域内设立办事处、代表处或者散发广告等形式，招揽、组织中国公民赴境外赌博，构成犯罪的，以赌博罪定罪处罚。

关于赌博违法犯罪活动与群众正常娱乐活动的区分，公安厅有关领导就具体区分标准作了4条解释：一是从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件；群众娱乐以休闲消遣为目的。二是从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行。三是看是否从中抽红获利，构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为为限。四是看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。

反赌之规定：严禁党员干部参与赌博

赌博是社会一大公害，是党纪国法所不允许的，但是，一些地方和单位党员、干部参与赌博的现象屡禁不止，有的甚至相当严重，在社会上造成恶劣影响。

一是要加强思想政治教育、引导党员、干部增强思想道德修养和法纪观念；二是要加大查处力度，对参与赌博的党员、干部依纪依法严肃处理。对参与赌博活动的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定严肃处理，是党员领导干部的，要从重或加重处分。需要给予行政处分或者其他纪律处分的，参照执行。今后，凡是参与赌博的领导干部，要一律予以免职。典型案件，要在一定范围内进行通报，以警示教育党员和干部；三是要加强管理和监督，坚决制止党员、干部参与赌博；四是要明确责任，认真落实责任追究制度。

反赌之清理：打击利用互联网进行赌博

随着我国互联网行业的迅猛发展，互联网已深入千家万户，同时，利用互联网进行违法犯罪活动也日益猖獗。近年来，境内赌博违法犯罪活动花样繁多、利用互联网进行的网络赌博发展迅速，直接危害人民群众的切身利益。为了净化我省网络环境，坚决打击利用互联网进行赌博违法犯罪活动，有关部门对互联网网站进行清理整顿，对仍未履行审批、备案手续的互联网经营单位立即停止接入，关闭网站。对各互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务等行为的，一经发现，将严肃查处，绝不姑息迁就。要坚决打击网络赌博、非法彩票、赌球等新型赌博活动。

反赌之旅游业：旅游团队不得涉赌

《中国公民出国旅游管理办法》规定，组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。

对于违反上述规定的，由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。

而且，《刑法》第303条规定，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。《治安管理处罚条例》第32条也规定，严厉禁止赌博或者为赌博提供条件的行为，有上述行为之一的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

反赌之海关：进出境旅客最多可带两万元人民币

中国人民银行根据《中华人民共和国人民币管理条例》和《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的有关规定，发布了中国人民银行2004年第18号公告，进出境旅客携带人民币限额由6000元调整为20000元，自2005年1月1日起实施。

据了解，出境人员可以携带外币现钞出境，但携带不超过等值5000美元（含5000美元）的外币现钞出境的，无须申领《携带外汇出境许可证》（以下简称《携带证》）；出境人员携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，应向外汇指定银行申领《携带证》；出境人员原则上不得携带超过等值10000美元的外币现钞出境，对属于下列特殊情况之一的，出境人员可以向外汇局申领《携带证》：人数较多的出境团组；出境时间较长或旅途较长的科学考察团组；政府领导人出访；出境人员赴战乱、外汇管制严格、金融条件差或金融动乱的国家；其他特殊情况。

第5章　任重道远（上）

第五章任重道远

赌博游戏本身是没有意义毫无趣味的，但我们往往觉得赌博很刺激、很有趣，具有难以抗拒的吸引力，其实，人们对赌博的感觉是一种对金钱的感觉，赌博不外输输赢赢，输输赢赢就意味着金钱的来来往往，因为和金钱紧密地联系在了一起，赌博有了和金钱一样的魔力。同时围绕着金钱还会产生很多问题，自然，赌博也就成了问题。崇尚科学，才能远离赌博。

最近，我看了一本由博智先生创作的《赌场大揭秘》，他忠告：如果钱不是多得无处花，还是远离赌场为妙。他告诉读者一个以真面目示人的赌场，让沉迷于赌场的赌客从幻觉中清醒过来，避免因为不懂赌造成的人间悲剧。这里，我由感而发，也说说我的看法和研究“成果”。

赌博，从人类脱离蒙昧时期进入文明社会以来，就一直是最普遍﹑最大众化的社会活动或称游戏。据考证，在中国历史上的周代就有史经记录，中国古代诗人李欣曾写到：赌胜马蹄下，由来轻七尺。而在国外，现在我们常见的那种赌具——骰子在古代仅用来解释梦境。只是到古罗马帝国垮台后，人们才开始用它来赌博。在十字军第三次远征的一九一零年，英国狮心王理查德怕士兵嗜赌动摇军心，曾下令禁止在兵营里赌博，但他还是允许他的骑士﹑教会人仕赌博。

合法化、正规化赌场的兴起是人类文明进步的标志。许多国家纷纷改变原来对赌场的看法，正在兴建或打算兴建自己的赌场，赌场得到越来越多国家的认可。那么，赌博——这一广泛流传的社会活动是否具有现代文明的特征？明确地说，赌博是一种有益的社会活动或娱乐，还是相反？其实，这个问题无论东方国家还是西方国家从古代就有争议。持反对态度的人把赌博视为洪水猛兽，必声讨之而后快。中国古代文化的先驱孔圣人就说过：赌博是一种恶道，君子不应会赌博。这里需要说明的是，在孔子时代，王公贵族用于赌博娱乐的器具是一种叫作枭的鸟，“胜者取负者枭杀之”。儒家认为这过于残忍，于是，孔子有此一说。人们对赌博存在着太深的误解，赌博被当成了是一门技术，很少有人对此有质疑。所以，在人们的赌博实践活动中，反映赌场的电影里，赌博是作为技术来对待的；其实，赌博是知识，技术的成分微乎其微，由于不懂赌，多数时候赌博的后果是不合道德的，因此，人们认为赌博是不正当不道德的。但赌博不是道德，赌场的善恶之争永远也争不出结论。而且，在地球变成了地球村之后，越来越多的赌场让我们无从回避，道德上的指责只会显得越来越苍白。认识人类的赌性，认清赌博中的非赌性，以理性对抗赌性，是人类摆脱赌博困扰的根本方法。

赌性，来源于人们与生俱来的预测瘾，如果把买彩票、打麻将也包括在内，全世界可以说没有人不赌博。几近公平的赌规，这是人们要赌博的理由，但正是这个不为很多人放在眼里的几近公平，在赌博活动中被不断地放大，最终变成了令人恐怖的、绝对的不公平。就算有人要开赌场，人们通过长期的赌博实践，发现了“久赌必输”这个赌场规律（对职业赌家来说，在极为个别的赌戏中还有“久赌必赢”这么一个规律），按理，进赌场的人会越来越少，赌场也应该越来越少，赌场根本就不能存在下去。事实上正好相反，世界上的赌场不是越来越少，而是越开越多，赌场不仅风光地存在了很多年，而且还将继续风光下去。既然“久赌必输”，那人们为什么还要去赌呢？在希望与失望之间不断徘徊的赌客和对赚钱永远充满信心的赌场为什么能这么和谐地存在？

赌性是复杂的生理和心理现象。科学研究表明，人们如此迷恋赌博既有大脑物质结构方面的原因，也有对赌博认识方法错误的原因。过度的赌博会对少数赌客造成极大的伤害以致患上病态赌博症。我们应该明白，只要数学几率有利于赌场，赌客投机不可能改变胜负的百分比，对此必须有清醒的认识才不会陷入滥赌的泥潭。

在一本介绍世界赌王，名为《赌王争霸》的书中，有一段堪称经典的对话，在何鸿燊和叶汉接手经营澳门赌场不久，赌王何鸿燊看到赌场的收入直线上升，赌客在赌场的结果离不开一个输字，就十分担心地问：“这些赌客在赌场总是输，要是他们都不来赌怎么办，赌场岂不要关门大吉？”叶汉当时又好气又好笑地以反问作答：“