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102 纽约的治安（第1页）

多年前，美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行了一项试验。他找了两辆一模一样的汽车，把其中的一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯的那一辆，他把车牌摘掉了，并且把顶棚打开。结果这辆车一天之内就被人偷走了，而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆了一个星期也无人问津。后来詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果，仅仅过了几个小时，它就不见了。以这项试验为基础，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗理论”。理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、繁荣。

“破窗理论”在社会公共事务管理中的经典案例，当属纽约的“毛毛雨”犯罪治理了。

纽约市在20世纪80年代的时候，真是无处不抢、无日不杀，大白天走在马路上也会害怕，地铁更不用说了，车厢零乱，到处涂满了污言秽语，坐在地铁里，人人自危。有位教授被人在光天化日之下敲了一记闷棍，眼睛失明，从此结束了他的研究生涯。这一切使得外地人对纽约谈虎色变，都不敢只身去纽约。

纽约市交通警察局局长布拉顿在给《法律与政策》杂志写的一篇文章中谈道：

“地铁无序和地铁犯罪在80年代后期开始蔓延。那些长期逃票的、违反交通规则的、无家可归的、站台上非法推销的、墙壁上涂鸦的……所有这些加在一起，使得整个地铁里弥漫着一种无序的空气。我相信，这种无序就是使抢劫犯罪率不断上升的一个关键动因。因为那些偶然性的犯罪，包括一些躁动的青少年，已经把地铁完全看成是可以为所欲为、无法无天的场所。”

布拉顿采取的措施是号召所有的警察认真推进有关“生活质量”的法律，他以“破窗理论”为师，虽然地铁站的重大刑事案不断增加，他却全力打击逃票。

结果发现，每7名逃票嫌疑犯中，就有一名通缉犯；每20名逃票嫌疑犯中，就有一名携带武器。令人难以置信的是，从抓逃票开始，地铁站的犯罪率竟然开始下降，治安大幅好转。

1994年1月，布拉顿被任命为纽约市的警察局长，这一任命就是因为他对“破窗理论”的出色阐释和应用。升为警察局长以后，布拉顿开始把这一理论推广到纽约的每一条街道、每一个角落。他认为，这些“小奸小恶”正是暴力犯罪的引爆点。针对这些看来微小，却有象征意义的犯罪行动大力整顿，带来了很好的效果。

“警局的最高领导居然要关心街头那些‘毛毛雨’犯罪，这在纽约市是史无前例的，甚至在整个美国绝大多数警察局也是史无前例的。”马里兰大学政策研究专家沙尔曼感慨地说。

事实就是如此，在“破窗理论”的指导下，纽约市的治安大幅好转，甚至成为全美大都市中治安最好的城市之一。人们把这个庞大都市几十年来从没有过的崭新气象都归功于布拉顿。

“破窗理论”在社会管理中给我们的启示是：必须及时修好“第一个被打碎的窗户玻璃”。我们中国有句成语叫“防微杜渐”，说的正是这个道理。

在公共管理领域，任何一个违反制度的行为，哪怕是极其偶然的、个别的、轻微的，也都是对公共管理秩序的损害。如果对这种行为不闻不问、反应迟钝或纠正不力，其实际后果就是纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”。那么用不了多长时间，各类有损公共秩序的行为，就会如雨后春笋般地滋生出来。这将对正常的社会秩序形成剧烈的冲击，并导致社会在某种程度上陷入无序状态。

因此，我们的政府及其管理人员必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”，特别是要杜绝公共管理方与公共管理对象共同破坏管理秩序的现象。要及时修好“第一个被打碎的窗户玻璃”，并始终保持“高压态势”，以防“千里之堤，溃于蚁穴”。