小说园

第25部分（第1页）

情报顾问委员会。

加拿大各情报机关提供的情报，均要向安全情报联合委员会通报。

。　最好的txt下载网

1993年的调整与改组（1）

苏联解体后，俄罗斯继承了克格勃的大部分遗产，并在调整与改组的过程中逐步建立起适合现实国力和政治条件需要的间谍情报组织体系。

苏联解体后，俄罗斯政府成立了安全部，接管了原苏联克格勃系统的绝大部分。至此，克格勃也就成了历史。俗话说“百足之虫，死而不僵”，俄罗斯安全部接管克格勃后，可以说是只换了一个招牌，没有改变这个老谍报机构组织的核心。因此，在变革和国家###的动荡时期，它对于新主子——俄罗斯总统叶利钦来说，仍是一个针插不进的“独立王国”。为此，俄罗斯总统叶利钦曾多次要求改组安全部，却遭到安全部长巴兰尼科夫等原克格勃老牌间谍头目出身领导人的抵制。于是，同样不甘示弱的叶利钦终于在1993年7月对安全部动了“大手术”，以快刀斩乱麻的方式处理了这个“毒瘤”：解除了巴兰尼科夫的安全部长职务；由叶利钦本人直接领导联邦政府联络和情报局；警卫局脱离安全部，改由总统自己控制；同时，精锐的“阿尔法”和“信号旗”别动队，则规划总统警卫局管辖。

然而，有意思的是叶利钦虽然任命自己的亲信出任安全部长，但在1993年10月事件中，安全部并没有积极支持叶利钦。更有甚者，在当年12月的议会大选中，安全部有一半以上的人投票支持日里诺夫斯基的自由民主党。

安全部的这种公开的“反水行动”令叶利钦深感不安，在新议会选举后的第九天，即12月21日，叶利钦便迫不及待地颁布了关于撤销安全部、建立俄罗斯联邦对外情报局和联邦安全局的命令。原安全部的人员和机构分别属于这两个新成立的谍报机构。为了加强中央权力对这两个谍报机构的控制，总统令中还明文规定：对外情报局和联邦安全局，由俄罗斯联邦安全会议统一领导和协调。

按照俄罗斯宪法的规定，对外谍报机关的使命是：在个人、社会和国家遭到外来威胁时，使用各种手段保障他们安全；对外谍报工作主要是通过获取和整理其他国家、组织或个人旨在影响俄罗斯联邦根本利益的行动、计划、现实和潜在的意图的情报；在国家采取保障俄罗斯安全利益的措施时，给予支援。

为此，俄罗斯对外情报机关搜集情报的目的是：向最高权力机关和执行机关提供为政治、经济、国防、科技和生态领域制订决策所需的情报；为俄罗斯联邦顺利推行其安全政策提供保障条件；通过获取包括实物在内的经济和科技情报并提供给俄罗斯联邦总统和总统所确定的国家机关、为国家的经济发展和科技进步作贡献。

俄罗斯对外实施谍报战争的大本营已经迁出了恶名昭著的原克格勃总部，设在科金斯克航空基地附近的一幢建筑中。这是一座三层的楼房，从上到下没有一扇窗户，就像一座令人恐怖的监狱。楼房周围修有高达10余米的混凝土围墙，给人以一种神秘的感觉。院落内戒备森严，有全付武装的士兵和嗅觉灵敏的警犬在昼夜巡逻。在大楼的走廊、房间和角落，装有红外线摄像机和一系列朝灵敏传感器，实行全时监视。门卫的工作更是一丝不苟，十分严格，对外情报局的官员，无论官职大小，进出大门必须出示证件，而且不允许携带任何东西。甚至连官员们身上穿的衣服，也必须用塑料纽扣，否则，无法通过安全检查。

从表面上看，经过国家衰变的大动荡，俄罗斯联邦对外情报局的规模变小了，财政状况也捉襟见肘，人员也进一步减少。目前，这个克格勃的传人，其总人员只有万人，今非昔比，但它仍被视为世界上最具实力的情报机构之一。

而俄罗斯联邦反间谍局，则从名称到内容都是完全不同于原安全部的一个机构。根据俄罗斯联邦反间谍局条例，该局的活动以俄罗斯宪法、法律、联邦反间谍局条例、国家政权机关的其他法律以及国际条约为准则。主要任务是：获取并向总统提供关于俄罗斯联邦安全受到威胁的情报；同恐怖主义做斗争，同非法武装以及侵犯俄罗斯宪法制度的非法成立的或被禁止的团体做斗争；发现、预防并制止外国情报机构和组织的颠覆活动；保卫国家机密。随着该局职能的转变，其人员编制也削减到原安全部的46％，其中管理机构将从3500人缩减到1500人，安全系统的工作人员将从15万人削减到万人。为了“纯洁队伍”，将对原安全部的人员逐个进行审查，削减下来的人被安排到内务部等护法机关。

1993年的调整与改组（2）

在这次大改组中，原安全部的一些组织机构又进一步被肢解，反间谍局仅保留了原安全部“最必要部门”，如反间谍行动局、保卫战略设施的反间谍活动局、军事反间谍局、经济反间谍局、反恐怖局等。同时，俄罗斯还仿效美国的做法，改革了安全系统的指挥体系。反间谍局直接受总统领导，是联邦执行权力机关的中央机关，而不再是政府的一个部门。

俄罗斯总统对国家安全机关的此番大改组，引起原安全部人员的不满。反间谍局首任局长戈卢什科公开指出撤销安全部“损害了俄罗斯的安全”。于是，在反间谍局成立不到3个月的时间内，俄罗斯在国内和国际上接连发生了两起令叶利钦十分难堪的事。

一件事是当年的2月下旬，美国政府借破获俄罗斯间谍埃姆斯案大做文章，在国际上闹得沸沸扬扬。面对美国的攻势，俄罗斯谍报机构显得软弱无力，有关业务部门更是反应迟钝。过了好几天，俄罗斯方面才宣布美国驻俄罗斯使馆参赞莫斯（美国中央情报局工作人员）为“不受欢迎的人”；二是国家杜马通过大赦令后，正当总统代表与国家杜马主席磋商如何修改大赦令时，被关押的反对派领导人却从监狱中放出来了，动作之快使叶利钦措手不及。显然，反间谍局在这件事中“没有起到应有的作用”。这两件事使叶利钦颇为恼火，于是又决定走马换将，罢免戈卢什科，让42岁的第一副局长斯切帕申接任局长，至于反间谍局是否自此就能顺遂总统的心愿，则是另一码事了。

1990年代中后期的改组与调整（1）

进入1990年代中期以后，随着国内形势的变化，俄罗斯的谍报与安全系统也一直在不断地调整和完善。1997年初以来，经过再次重组机构和调配人员后，又出现了不少新的变化。

变化最大的是领导俄罗斯安全与谍报机构的最高层——安全会议，实现“非军人化”，以打破原来长期由军人控制安全谍报机构的传统。

1997年2月初，根据叶利钦总统指示，俄联邦国家安全会议进行了重要改组。改组的实质问题是将现役军人和不称职的成员全部赶走，取而代之的是能力强、训练有素、经验丰富、道德品质符合国家重要机关人员标准的高素质人才。其中，包括不少相关机关领域的专家、学者和业绩突出的实干家。目前，国家安全会议的规模较之以前缩小了20％，人员已不足200人。

随着安全会议的改组，俄罗斯对内安全机构——联邦安全局也进行了大规模调整。局内的“处”被“司”取代。冷战后，俄罗斯国家安全局是变化最大的部门。1997年5月，在经历了5次曲折和重大改组后，该局再次进行调整。其举措主要是将部分职能相近的处室合并后组成大于处小于局的“司”，从而使内部管理机制和人员组合实现“最优化”，以利协作和谐、减少推诿。

改组后，该局编制由13个司、一个隔离侦讯所、一个科研中心和2个相对独立的附属局组成。根据新的章程，各司长同时为助理局长，将参加局办公会议，与局长、副局长共同决策大政方针。此时，该局还开始筹建一个专门打击跨国有组织犯罪活动的新机构。

此外，俄罗斯的对外谍报机构——联邦情报局的规模进一步变小。在特鲁布尼科夫的领导下，该局人员进一步减少，与1991年相比，其规模减少了30％。